巴拿马海事局（AMP）2024年在海员权益保护领域取得显著进展，全年追回欠薪达850万美元，较2023年激增52.7%，并协助数百名海员解决劳动纠纷，成为全球航运业工人权利保护的标杆案例。

欠薪追回额飙升，制度化维权成效显著

据AMP数据，2024年海员欠薪追回金额较2023年的560万美元大幅增长，这主要得益于海员总局（DGGM）主导的专项行动。通过与船东、运营商及保护与赔偿（P&I）俱乐部的协作，AMP建立了“快速响应-法律追责-资金追缴”全链条机制，确保欠薪案件平均处理周期缩短至30天内。例如，针对某国际航运公司拖欠23名菲律宾海员薪资的案件，AMP通过冻结船舶资产并启动司法程序，在45天内全额追回欠薪。

投诉处理与遣返机制并行，368名海员获援助

2024年，AMP共处理271起海员咨询及312起劳动投诉，案件类型涵盖欠薪、合同纠纷及人身安全威胁等。通过与ITF合作建立的“紧急遣返基金”，368名受困海员得以返乡，其中包括来自印度、孟加拉国等国的船员。例如，一名在巴拿马注册船舶上遭遇暴力威胁的印度籍海员，通过AMP与ITF的联合干预，在72小时内被安全送返国内。

强化执法检查，343次检查推动合规

AMP全年对本地及国际船舶实施343次劳动法规检查，重点核查《海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW）及《海事劳工公约》（MLC）的落实情况。检查中发现，约15%的船舶存在工作时长超标、医疗设施不足等问题，AMP对违规方处以罚款并责令整改。例如，某国际油轮因未按规定配备急救药品，被处以10万美元罚款并暂停运营资格。

国际合作深化，ITF盛赞巴拿马模式

在与ITF的年度会晤中，双方就信息共享、联合执法等达成新共识。ITF监察协调员史蒂夫·特罗兹代尔（Steve Trowsdale）指出：“巴拿马通过制度化维权与多方协作，为全球航运业树立了工人权利保护的典范。”ITF代表团成员包括美洲地区秘书埃德加·奥尔蒂斯及海员工程师工会（UIM）全国协调员弗拉基米尔·斯莫尔·奥尔蒂斯，他们与DGGM高级官员就技术培训、心理援助等议题展开深入交流。

政策承诺升级，锚定全球标准

AMP重申将严格执行STCW、MLC等国际公约，并计划于2025年推出“海员权益数字化平台”，实现欠薪申报、投诉处理及法律援助的线上化。此外，巴拿马还将与国际劳工组织（ILO）合作，修订《海事劳动法实施细则》，明确船东在心理健康支持、职业病防护等方面的责任。

行业影响与启示
巴拿马的经验表明，海员权益保护需以“制度建设+国际协作”为核心。其欠薪追缴机制、紧急遣返基金及数字化平台等创新举措，为其他航运大国提供了可复制的模板。随着全球航运业绿色化、智能化转型加速，如何在技术升级中保障工人权利，将成为各国海事监管机构的新课题。